渝经信安全〔2017〕2号

重庆市经济和信息化委员会

关于印发重庆市民爆行业“十三五”发展规划的通知

各区县（自治县）民爆行业主管部门，民爆生产销售企业：

《重庆市民爆行业“十三五”发展规划》已经市经济信息委2017年第2次主任办公会审议通过。现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

特此通知

                                 重庆市经济信息委

                               2017年2月21日

重庆市民爆行业“十三五”发展规划

面对经济发展新常态和国家对安全生产的新要求，为使重庆民爆行业通过深化结构调整、转变发展方式、推进产业升级，实现行业安全、健康、协调、可持续发展，依据工信部《民用爆炸物品行业发展规划（2016—2020）》，结合重庆民爆行业实际情况，制定本规划。

一、“十二五”时期回顾

“十二五”期间，尤其是前三年重庆与全国的经济快速发展，拉动了市场对民爆物品的需求，重庆民爆行业借势持续保持产销两旺的局面，企业的本质化安全水平、信息化发展水平、保障国民经济建设需求水平及效益水平均得到较大幅度的提高，安全生产形势保持稳定态势。

（一）取得的主要成绩。

1.民爆物品购销渠道顺畅。《重庆民用爆炸物品安全监督管理信息系统》自2012年建立和运行以来，除混装炸药外的民爆物品100%通过系统购销，保证了在重庆境内购买和销售民爆物品的渠道畅通及有效监管。

民爆物品购销情况

（单位：万吨、万发）

（注：产量以重庆市民爆物品生产企业口径统计，销量以重庆市民爆物品销售企业口径统计。不同口径统计民爆物品品种存在差异，如混装炸药计入产量但并未计入销量。）

2.生产和销售的主要指标同步提升。生产企业工业炸药产能由2010年的9.2万吨增加到2015年的13.2万吨，实现供需基本平衡。产值由2010年的8.61亿元增加到2015年的10.3亿元，增长20.78%；销售企业销售收入由2010年的15.5亿元增加到2015年的17.86亿元，增长约15.2%。

3.安全投入进一步加大。“十二五”期间企业共投入2.82亿元用于生产线改造、库房建设、专用车辆购置和信息化建设。其中生产企业投入1.37亿元，改造8条生产线，新建、改造3座库房，购买31辆专用运输车；销售企业投入1.45亿元，改造和新建19座库房，购买199辆专用运输车。

4.品种结构进一步优化。粉状炸药生产线全部淘汰，乳化炸药占工业炸药的比例由2010年的70%提升到2015年的100%；现场混装炸药生产使用由2010年零生产提升到2015年的3500吨；导爆管雷管占工业雷管的比例由2010年的17%提升到2015年的32%；新获批了电子数码雷管的生产品种。

5.产业链进一步延伸。重庆市民爆企业除搞好经营业务外，注重产业结构的延伸，新组建了8个营业性爆破公司和10个专业运输公司，增强了企业抗风险能力。

6.走出去战略初见成效。易普力公司在非洲利比里亚年产1万吨混装炸药生产系统建成投产；投资巴基斯坦的项目正在建设中，实现了走出去战略零的突破。

7.法规建设和安全生产监管体系进一步完善。修订颁布的《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》（渝府令〔2013〕第274号）、《关于印发〈重庆市民用爆炸物品安全生产许可实施细则〉的通知》（渝经信发〔2015〕48号）、《关于印发〈重庆市民用爆炸物品配送安全管理规定（试行）〉的通知》（渝经信发〔2015〕28号）等法规文件，有效规范了民爆行业的生产和经营行为。市级层面建立了由经信、公安、物价、工商、安监、交通运输管理等部门组成的市民爆行业管理联席会议机制。行业主管部门制定了全市民爆行业安全监管工作规则，厘清和完善了市、区县两级民爆行业监管职能职责与体系。

8.质量监管不断加强。建立了政府监督、企业负责的产品质量监管体制，强化了质量认证、质量监管和企业责任，形成了标准制订、实施和监管程序紧密结合的良性运行机制；不断完善质量检测技术和手段，保证了工业炸药、工业雷管等主要民爆产品质量稳定。

9.行业队伍技术力量进一步壮大。加大了安全教育培训力度，除企业自身教育培训外，重庆民爆行业企业参加市行业协会和中爆协组织的培训3550余人次；生产企业新招聘的900余名大学毕业生，工程技术人员占职工比例达12%。

10.行业协会服务能力进一步增强。重庆民爆行业协会积极发挥中介组织在政府与企业之间的桥梁、纽带服务作用，在安全培训、媒体宣传、经济统计分析、安全检查、企业交流、维护市场秩序等方面开展了卓有成效的工作。

（二）存在的主要问题。一是执行规章制度不严格，安全管理到点、到岗、到人的“最后一米”还不畅通。二是行业诚信体系还不完善，企业大局意识、危机意识和改革创新意识有待提高。三是企业服务意识有待进一步增强，服务能力尚不能满足市场需求。四是产品结构还不尽合理，现场混装生产方式和一体化服务发展较缓慢，按用户需求提供有效供给的能力还不足。五是企业研发能力有待提升，智能制造尚处于起步阶段。

二、“十三五”发展面临的形势

（一）宏观经济调整影响深远。目前，国家宏观经济进入新常态，经济增速放缓，进而影响与投资紧密相关的民爆行业。一方面，国家“三去一降一补”政策，将放缓市场对民爆物品的需求。另一方面，中央对重庆的支持，在落实“一带一路”和长江经济带重大战略部署中，未来五年，重庆在铁路公路、港口机场、水利水电、新型城镇化建设等基础建设方面仍将持续投入，有的还将有新的建设投资，这些利好将为重庆民爆市场带来一定的稳定需求。总体来看，“十三五”期间，重庆民爆物品需求量将稳中有降，产能过剩初步显现。

（二）产品价格放开和销售渠道变化带来新挑战。民爆物品价格放开后，原材料价格和产成品价格均由市场定价，推动了市场竞争，稍不注意，有可能引起恶性竞争和企业利润下降等问题，导致部分企业安全投入不足和影响正常经营。重庆民爆行业需要主动适应环境变化，转变发展方式，提高经营管理和服务水平，走创新驱动与提质增效之路。

（三）安全生产形势依然严峻。近几年民爆行业发生多起事故，尤其是全球社会“反恐”的严峻形势，国家提出“牢固树立安全发展观，坚持人民利益至上”，将安全发展提高到前所未有的高度。在当前经济形势下，面对市场供大于求的影响和部分企业效益下降，更加要求企业的生产、储存、运输、配送环节的安全本质化程度，特别是专用仓库的人员素质、信息化运用都应进一步全面提升，彻底解决安全管理“最后一米”不到位的问题。

（四）供给侧结构性改革加速产业升级。工程机械的大量投入使用，使中深孔爆破技术得到迅速推广，大直径包装规格工业炸药的市场需求进一步加大，导爆管雷管将逐步取代工业电雷管；新型和小型化现场混装炸药装药设备的使用，减少了作业环境对混装炸药应用的限制，混装炸药的市场需求将进一步加大，给民爆企业有效供给能力的提升和化解结构性产能过剩提出了新的要求。在确保民爆物品配送过程各环节的安全基础上，不断满足使用单位对配送的及时性、准确性等服务性诉求，民爆物品配送企业将面临较大的压力。

三、“十三五”发展指导思想和目标

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施五大功能区域发展战略和创新驱动战略，以《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重庆市十三规划为指导，以提高本质安全水平为基础，以加快推进供给侧结构性改革为动力，以技术进步和信息化为引领，以提升服务质量为主线，以加快市场化进程和加强行业监管为主要手段，通过营造公平合理的市场竞争环境，促进重庆民爆行业安全、健康、可持续发展。

（二）发展目标。

科技创新能力进一步增强。基础科研和关键共性技术研究取得突破，科技成果转化和实用技术推广应用有较大进步，工艺装备技术水平和清洁生产技术水平有较大改进。龙头、骨干企业专业技术人员比重达到25%，研发投入占企业总收入比重突破3%。

产品结构进一步优化。现场混装炸药占工业炸药比重突破15%；进一步推广导爆管雷管应用，使其占工业雷管比重超过70%；高强度型塑料导爆管产品占比超过50%。

安全生产管理水平进一步提升。杜绝发生重大安全生产事故，力争实现安全生产死亡事故零发生。

智能制造和生产线本质安全水平迈上新台阶。到2020年，工业炸药危险等级为1.1级的工房现场操作人员原则上实现6人（含）以下，工业炸药制品危险等级为1.1级的工房现场操作人员全部实现9人（含）以下。

四、“十三五”发展重点任务

（一）推动智能制造和信息化建设，提升本质安全水平。

1.推进行业智能制造。实施数字化、信息化、智能化系统升级，推进流程再造。在工业炸药制药、装药等危险岗位实现少（无）人操作，工业雷管装配等危险岗位实现人机隔离操作。加快机器人及智能设备的推广应用。

2.强化信息化系统建设。按照民用爆炸物品管理原则要求，优化升级《重庆民用爆炸物品安全监督管理信息系统》，整合行业安全管理、产购销存运及配送、使用环节信息，实现各环节的信息监控和跟踪管理。探索利用大数据云计算方式，逐步实现同一平台信息共享、按需调配、收益共赢，促进企业安全、运营、物流等成本逐步降低，促进企业有效供给能力和服务质量提升。

（二）优化产品结构，提升有效供给能力。针对重庆以基础设施建设为主、矿山为辅的民爆需求市场，鼓励研发、应用混装炸药小型装药车，逐步降低包装炸药产品占比。提升导爆管雷管占比，鼓励自主研发应用数码雷管。鼓励企业生产适应市场需求的品种规格并与区域形成差别化互补，为用户提供更加优质的产品质量和技术服务。

（三）鼓励企业重组，提升市场竞争能力。鼓励销售企业、生产企业、爆破企业之间以及其他有实力的非民爆企业对民爆企业采取合作经营、兼并重组等方式；支持有实力的企业走出去，开展跨地区兼并重组；鼓励支持条件成熟的企业上市。

（四）建立安全长效机制，提升行业安全管理水平。

1.建立企业安全生产管理长效机制。加强安全生产基层基础管理，落实安全生产责任制，加强对危险作业现场一线人员的安全培训；持续开展安全生产标准化达标活动，严格执行安全管理制度和操作规程，规范安全生产行为；强化源头治理，定期开展安全隐患自查和整改；保障安全生产投入，做好顺安公司复兴厂区整体搬迁等新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作。加强销售流通环节安全管理，严格控制新增危险源，严防民爆物品非法流入社会，根据重庆实际，不再新增民用爆炸物品销售许可，原则上不再扩建民爆仓库。

2.完善安全监管长效机制。通过信息平台，实现管理全方位、监管全过程，创新安全监督检查模式，落实监管责任，改进安全监管手段。加强安全隐患排查治理，持续开展“打非治违”，严厉打击“四超”行为，增强严格执法力度。落实教育培训制度，提升基层民爆安全监管人员专业技能和素养，提升监管队伍能力。

3.促进企业安全文化建设。倡导“以人为本、安全发展”的安全发展理念，增强员工安全意识，特别是管理人员和一线员工的安全意识。鼓励企业交流安全隐患处置经验。鼓励企业申请全国安全文化示范企业，发挥示范企业引导作用，带动行业安全生产管理水平提升。

五、“十三五”发展主要保障措施

（一）进一步完善法规制度和政策引导。针对行业新情况，及时研究和制定管理办法。强化政策引导在安全管理、产品质量、技术进步和化解过剩产能等方面对企业的激励和约束作用。依照合理布局、保障供给、确保安全、减少危险源的原则，在重庆建设规划及产业发展规划中，对现有依法取得民爆物品储存许可资质的民爆物品仓库周边安全距离予以保护。

（二）推进诚信体系建设，维护市场秩序。从民爆物品的销售与采购方式、货款支付、客户满意度、廉洁自律和违法违纪等方面建立企业诚信档案；建立省际诚信信息互动机制；实施企业诚信信息、违法违规不良记录和黑名单公示常态化；制定守信激励和失信惩戒措施，提高违法违规失信成本；加强行业自律，防止和共同抵制低价倾销等恶性竞争行为，营造遵纪守法、规范经营、诚实守信氛围。

（三）加强标准化工作，推进标准化管理。强化标准在产品结构调整、技术水平提升、安全管理和生产经营中的作用。协调许可部门完善民爆物品配送车辆标准。促进企业仓储能力配送能力与生产能力、销售量相适应，提升民爆物品配送的及时性、准确性和用户满意度。

（四）建立规划实施和评估机制。加强相关规划与本规划的衔接与协调，做好规划任务的时序合理安排，制定年度计划和阶段性目标，增强规划操作性。完善市、区县和部门联动协调机制，强化重大项目前期论证，完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。行业主管部门明确规划实施责任，建立规划分类检测评估和综合评价考核办法，加强规划协调管理，重点加强各项指标的考核，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

（五）充分发挥协会等中介组织作用。发挥行业协会等中介机构联系政府、服务企业、促进行业自律以及在维护企业权利、维护行业利益和教育培训等方面的作用。建立对中介机构服务项目的责任追诉机制。

（六）扩大国际省际交流与合作。鼓励企业积极参与国际竞争和国际学术交流与合作，进一步扩大省际间在技术进步、行业监管和管理创新、产品销售渠道建设与维护等方面交流与合作。